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最高院 1号文件: 保护企业家
日期:2018/9/13

各省、?#28798;?#21306;、直辖市高?#24230;?#27665;法院,解放军军事法院,新疆维吾尔?#28798;?#21306;高?#24230;?#27665;法院生产建设兵团分院: 
    2018年9月8日,中共中央、国务院印发《关于营造企业家健?#20826;?#38271;环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见?#32602;?#20197;下简称《意见?#32602;?#36825;是推进供给侧结构性改革、实施创新发展战略、促进经济?#20013;?#24179;稳健康发展的重要举措。为深入贯彻党的十九大精神和《意见》的要求,充分发挥审判职能作用,依法?#38477;?#20445;护企业家合法权益,为企业家创新创业营造?#24049;?#27861;?#20301;?#22659;,现通知如下。
    一、深刻认识依法?#38477;?#20445;护企业家合法权益的重大意义。企业家是经济活动的重要主体。改革开放以来,一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长,为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。人民法院充分发挥审判职能作用,依法?#38477;?#20445;护企业家合法权益,为企业家创新创业营造?#24049;?#27861;?#20301;?#22659;,对于增强企业家人身?#23433;?#20135;财富安全感,稳定社会预期,使企业家安心经营、放心投?#30465;?#19987;心创业,充分发挥企业家在建设现代化经济体系、促进经济?#20013;?#24179;稳健康发展中的作用具有重大意义。
   二、依法保护企业家的人身自由和财产权利。?#32454;?#25191;行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持罪刑法定原则,对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业?#24418;?#21482;要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。?#32454;?#38750;法经营罪、合同诈骗罪的构成要件,防止随意扩大适用。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议,如无确?#20826;?#20998;的证据证明符合犯罪构成的,不得作为刑事案件处理。?#32454;?#21306;分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不?#38376;?#20915;?#26041;?#25110;者责令退赔。?#32454;?#21306;分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。
    三、依法保护诚实守信企业家的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反?#20449;担?#29305;别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支?#21046;?#19994;的合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件,对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的,依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土体使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的,依法予以支持。对企业家财产?#24509;?#25910;征用的,要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。
    四、依法保护企业家的知识产权。完善符合知识产权案件特点的诉?#29616;?#25454;规则,着力?#24179;?#30693;识产权权利人“举证?#36873;?#38382;题。推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三合一,增强知识产权司法保护的整体效能。建立?#28798;?#35782;产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,提高知识产权侵权赔偿标准。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。坚持依法维护?#25237;?#32773;合法权益与促进企业生存发展并重的原则,依法保护用?#35828;?#20301;的商业秘密等合法权益。
    五、依法保护企业家的?#28798;?#32463;营权。加强金融审判工作,促进金融服务实体经济。对商业银?#23567;?#20856;当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参?#24432;?#38388;借贷利?#26102;?#20934;处理,降低企?#31561;?#36164;成本。加强破产案件审理,对于暂时经营困难但是适应市场需要具有发展潜力和经营价值的企业,综合运用重整、和解等手段,促进生产要素的优化组合和企业转型升?#19969;?#23545;违法违规向企业收费或者以各?#26088;?#30563;检查的名义非法干预企业?#28798;?#32463;营权的,依法予以纠正。?#32454;?#20381;法采取财产保全、?#24418;?#20445;全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营。对资金暂时周转困?#36873;?#23578;有经营发展前景的负债企业,慎用?#36784;帷?#21010;拨流动资金等手段。加强对虚假诉讼?#25237;?#24847;诉讼的审查力度,对于恶意利用诉讼打击竞争企业,破坏企业家信誉的,要区分情况依法处理。
    六、努力实?#21046;?#19994;家的胜诉权益。综合运用各种强制执行措施,加快企业债权实现。强化对失信被执行?#35828;?#20449;用惩戒力度,推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。同时,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。对已经履行生效?#38376;?#25991;书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时?#25351;?#20225;业家信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执?#26143;?#24418;的企业家,要及时从失信被执行人名单中?#22659;?
    七、切实纠正涉企业家产权冤错案件。进一步加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度,对于涉企业家产权错案冤案,要依法及时再审,尽快纠正。准确适用国家赔偿法,及时启动国家赔偿程序,公正高效审理涉及企业家的国家赔偿案件,加大赔偿决定执?#36763;?#24230;,依法保障企业家的合法权益。
    八、不断完善保障企业家合法权益的司法政策。进一步加快“智慧法院”建设,充分利用信息?#38469;酰?#28145;入调研涉企业家案件的审判执行疑难问题,及时总结审判经验,健全?#38376;?#35268;则。加大制定司法解释、发布指导性案例工作力度,统一司法尺度和?#38376;?#26631;准。在制定有关司法政策、司法解释过程中要充分听取企业家的意见、建议。
    九、推动形成依法保障企业家合法权益的?#24049;?#31038;会氛围。进一步通过公开开庭?#22764;?#21160;直观的形式,大力宣传党和国?#20057;?#27861;?#38477;?#20445;护企业家合法权益弘扬优秀企业家精神的方针政策。?#20013;?#24378;化以案释法工作,及时公布一批依法保护企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验,推动形成企业家健?#20826;?#38271;?#24049;?#27861;?#20301;?#22659;和社会氛围。
    十、增强企业?#20057;?#27861;维护权益、依法经营的意?#19969;?#21152;大对企业家的法治宣传?#22242;?#35757;力度,提高企业?#20057;?#27861;维护自身合法权益的意识和能力。依法打击破坏市场秩序、?#24509;本?#20105;?#20219;?#27861;?#24418;?#31215;极引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争、恪尽责任,弘扬优秀企业家精神。
    各?#24230;?#27665;法院要加强组织领导,制定工作方案,切实将依法保障企业家合法权益的工作落到实处。在审判执行工作中遇到新情况新问题的,请及时层报最高人民法院。


最高人民法院

 

 

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